全國(guó)政協(xié)委員賈康近日在提案中呼吁，加快環(huán)境保護(hù)稅（下稱(chēng)環(huán)保稅）立法進(jìn)程，及早開(kāi)征環(huán)保稅，將環(huán)保稅歸為地方稅種，并適當(dāng)提高環(huán)保稅稅率，對(duì)非規(guī)模化養(yǎng)殖的農(nóng)業(yè)、達(dá)標(biāo)的城鎮(zhèn)污水處理廠和生活垃圾處理廠也應(yīng)征收環(huán)保稅。

去年6月，國(guó)務(wù)院法制辦公室網(wǎng)站發(fā)布《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)稅法(征求意見(jiàn)稿)》，向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)，征求意見(jiàn)稿總共30條，明確了環(huán)保稅征稅目的、對(duì)象、計(jì)稅依據(jù)、應(yīng)納稅額、稅收優(yōu)惠、征收管理等內(nèi)容。

《財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》記者獲得的賈康這份《關(guān)于加快環(huán)境保護(hù)稅立法的提案》稱(chēng)，征求意見(jiàn)稿在落實(shí)稅收法定、提升環(huán)境稅收的立法層次，以及提高環(huán)境稅征收的規(guī)范性和透明度、加強(qiáng)環(huán)境稅收力度等諸多方面，都打下了較堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。但是現(xiàn)有方案過(guò)

多平移了排污費(fèi)的設(shè)計(jì)思路，費(fèi)改稅改革力度尚顯不足。因?yàn)榉N種原因，原計(jì)劃于“十二五”期間推進(jìn)完善的環(huán)境稅費(fèi)改革未能出臺(tái)。

     因此，賈康呼吁部署加快立法、及早開(kāi)征環(huán)保稅。

    他認(rèn)為，現(xiàn)行環(huán)保稅征求意見(jiàn)稿中的征收標(biāo)準(zhǔn)偏于保守，在我國(guó)目前向環(huán)境污染宣戰(zhàn)大背景下，并不利于有效調(diào)動(dòng)企業(yè)減排積極性，應(yīng)適當(dāng)提高，否則開(kāi)征環(huán)保稅對(duì)減排的促進(jìn)作用會(huì)大打折扣。

賈康建議，可以參照一些省市已自行調(diào)高的環(huán)境費(fèi)率作優(yōu)化設(shè)計(jì)，如北京市二氧化硫、氮氧化物、化學(xué)需氧量排污費(fèi)水平均已提高到每千克10元，遠(yuǎn)高于征求意見(jiàn)稿中每千克1.26元、1.26元和1.4元的水平。據(jù)測(cè)算，我國(guó)電廠脫硫脫硝成本分別為每

千克2元和5元，均高于征求意見(jiàn)稿中每千克1.26元的水平。

     不過(guò)，他也認(rèn)為，開(kāi)征環(huán)保稅必須有穩(wěn)定宏觀稅負(fù)這個(gè)前提。他建議，可在環(huán)境費(fèi)改稅、改革資源稅的同時(shí)，相應(yīng)減少企業(yè)所得稅、關(guān)稅等稅負(fù)。

    環(huán)保稅法征求意見(jiàn)稿中，對(duì)一些特定對(duì)象免征環(huán)保稅。

    比如，對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)(不包括規(guī)模化養(yǎng)殖)排放的應(yīng)稅污染物，機(jī)動(dòng)車(chē)、鐵路機(jī)車(chē)、非道路移動(dòng)機(jī)械、船舶和航空器等流動(dòng)污染源排放的應(yīng)稅污染物，城鎮(zhèn)污水處理廠、城鎮(zhèn)生活垃圾處理場(chǎng)向環(huán)境排放污染物不超過(guò)國(guó)家規(guī)定排放標(biāo)準(zhǔn)的，免征環(huán)保稅。

    對(duì)此，賈康在提案中稱(chēng)，不建議對(duì)非規(guī)?；B(yǎng)殖的農(nóng)業(yè)、達(dá)標(biāo)的城鎮(zhèn)污水處理廠和生活垃圾處理廠免征環(huán)境保護(hù)稅。2013年，城市污水排放占我國(guó)廢水排放總量的近七成；2014年到2020年預(yù)計(jì)我國(guó)城鎮(zhèn)生活垃圾將新增3162萬(wàn)噸；2014年農(nóng)業(yè)貢獻(xiàn)的化學(xué)需氧量和氨氮排放占到了總量的48%和32%。這三類(lèi)污染源從相對(duì)量上都非?？捎^，建議取消與其相關(guān)的免征規(guī)定。

     此前多位財(cái)稅專(zhuān)家認(rèn)為，今年5月1日營(yíng)改增全面推開(kāi)后，地方將失去營(yíng)業(yè)稅這一主體稅種，未來(lái)如何重構(gòu)地方稅體系將是一大焦點(diǎn)問(wèn)題，未來(lái)包括環(huán)保稅應(yīng)該劃為地方稅種。

     賈康也建議，環(huán)保稅全部進(jìn)入地方稅收入。另外，環(huán)保稅作為一般預(yù)算收入統(tǒng)籌管理，不延續(xù)“專(zhuān)款專(zhuān)用”的老路。為了解決基層環(huán)保官員靠排污費(fèi)發(fā)工資的情況，從編制和預(yù)算上向基層環(huán)保部門(mén)適當(dāng)傾斜以“收支兩條線”規(guī)范強(qiáng)化基層環(huán)保監(jiān)管。

     環(huán)保稅立法另一大關(guān)鍵問(wèn)題是環(huán)保稅征收管理。

     環(huán)保法征求意見(jiàn)稿稱(chēng)，按照“企業(yè)申報(bào)、稅務(wù)征收、環(huán)保協(xié)同、信息共享”的征管模式，征求意見(jiàn)稿規(guī)定，納稅人向稅務(wù)機(jī)關(guān)申報(bào)納稅，對(duì)申報(bào)的真實(shí)性和合法性承擔(dān)責(zé)任;對(duì)重點(diǎn)監(jiān)控(排污)納稅人和非重點(diǎn)監(jiān)控(排污)納稅人進(jìn)行分類(lèi)管理;稅務(wù)機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)納稅人有申報(bào)數(shù)據(jù)明顯不實(shí)、逃避納稅等行為的，可提請(qǐng)環(huán)保部門(mén)審核納稅人的污染物排放情況;環(huán)保部門(mén)和稅務(wù)機(jī)關(guān)建立相關(guān)信息共享機(jī)制。

    賈康認(rèn)為，在已有征求意見(jiàn)稿基礎(chǔ)上，要進(jìn)一步細(xì)化征收管理流程，明確納稅單位、稅務(wù)和環(huán)保部門(mén)的責(zé)任義務(wù)。

另外，賈康建議，以環(huán)境污染信息公開(kāi)制度提高環(huán)境保護(hù)稅征收效率。

    比如，在《環(huán)境保護(hù)稅法》中應(yīng)當(dāng)明文規(guī)定稅務(wù)部門(mén)須公開(kāi)環(huán)境保護(hù)稅信息。公開(kāi)的過(guò)程及結(jié)果要規(guī)范化和細(xì)節(jié)化，應(yīng)當(dāng)至少包含每季度企業(yè)排污信息相關(guān)的技術(shù)依據(jù)、適用稅率、減緩依據(jù)以及繳稅情況等。